Ilustračná fotografia. (Pixabay.com)
Územné plánovanie a povoľovanie stavieb patria medzi dve z najdôležitejších kompetencií, ktoré vykonávajú obce a mestá. V období vlády Igora Matoviča bol schválený zákon v podobe, ktorá obmedzila práva občanov, absolútne posilnila práva developerov a obciam, teda aj Ružinovu, stavebné úrady úplne odňala. Práve preto verejnosť začiatkom februára s napätím sledovali rokovanie parlamentu, kde sa po takmer päťdesiatich rokoch prijímal úplne nový stavebný zákon, ktorý vrátil obciam právomoci, ktoré potrebujú pri rozhodovaní sa o svojom území.
Stavebníkom môže byť ktokoľvek - nielen veľkí developeri. Drvivá väčšina spisov stavebného úradu sú žiadosti bežných Ružinovčanov, ktorí si chcú napríklad zaskliť loggiu, postaviť altánok či rodinný dom. Ako sa teda zmenia pravidlá?
Jednoduchšie procesy
Hlavnou zmenou je zjednodušenie a zrýchlenie procesov a odstránenie rôznych duplicít. Ak malo povoľovanie stavby doteraz tri fázy - územné rozhodnutie, stavebné povolenie a kolaudáciu, teraz síce zostanú tri (rozhodnutie o stavebnom zámere, overenie projektu stavby a kolaudácia), ale v režime správneho konania už bude fungovať len to prvé: stavebný zámer. Znamená to, že práva verejnosti, susedov a všetkých dotknutých osôb podávať námietky a pripomienky zostávajú zachované, avšak iba v konaní o stavebnom zámere. Overenie projektu stavby už bude administratívny úkon bez účastníkov konania, podobne ako kolaudácia. Stavebné konania by to malo skrátiť až o polovicu.
Žiadne prieťahy
Nový stavebný zákon kladie veľké nároky aj na stavebné úrady. Zvyšuje síce správne poplatky za ich činnosť (pri veľkých stavbách až na desiatky tisíc eur), zároveň však platí, že úrady musia dodržať stanovené lehoty. Ak sa im to nepodarí, správne poplatky budú musieť vrátiť.
Zrýchliť konania by malo aj nové pravidlo tzv. fikcie súhlasu. Znamená, že všetky dotknuté úrady a subjekty, ktoré sa k stavbe vyjadrujú vo svojom záväznom či inom stanovisku, musia na žiadosť o vyjadrenie odpovedať v zákonnej lehote (spravidla do 30 dní). Ak to neurobia, považuje sa, že s návrhom súhlasia bez námietok. A keďže stavebné konania najviac spomaľovalo práve čakanie na desiatky rôznych „pečiatok“ od vodárov, mesta, či okresného úradu, práve toto pravidlo by malo opäť pomôcť všetko zrýchliť.
Stavebnému úradu zasa prácu urýchli prípravná fáza, kedy zodpovedný projektant osloví susedov i všetky úrady ešte pred podaním žiadosti na stavebný úrad. Po získaní všetkých súhlasov (alebo fikcií súhlasu) spracuje správu o tomto prerokovaní a podá ju spolu s projektom na stavebný úrad.
Obce a mestá
Na obce a mestá, vrátane Bratislavy a Ružinova, zákon kladie zvýšené nároky. Stavebný úrad ostal v Ružinove a o výstavbe sa mestská časť nebude dozvedať neskoro. Zároveň je dôležité zdôrazniť, že stavebný úrad nemôže rozhodovať o tom, čo sa kde postaví. Vyhodnocuje doručené dokumenty a každý projekt, ktorý spĺňa požiadavky definované v zákone, povoliť musí.
Obciam a mestám dáva zákon do rúk dva najdôležitejšie nástroje na reguláciu výstavby: územné plány a záväzné stanoviská. V územných plánoch obce presne regulujú, čo sa kde môže a nemôže postaviť. V Bratislave o územnom pláne rozhoduje magistrát - Bratislava. Mestská časť však aktuálne pripravuje viac ako desať územných plánov zón, v ktorých síce nemôže robiť veľké funkčné zmeny (pozn. - nemá právo zmeniť napríklad stavebný pozemok na park), ale môže určiť podrobnejšie pravidlá (napríklad, že na danom pozemku nemôže stáť 18 poschodí, ale len 6).
Najzásadnejším dokumentom, bez ktorého stavba nemôže vyrásť, je takzvané záväzné stanovisko obce. Potvrdzuje sa v ňom, či je navrhovaný projekt v súlade s územným plánom, a obec v ňom môže stanoviť podmienky, vyvolané danou stavbou - napríklad z hľadiska dopravy či životného prostredia. Dá sa zjednodušene povedať, že ak nejaký projekt dostane záväzné stanovisko od mesta, už ho nič nemôže zastaviť. Ružinov vydáva záväzné stanoviská k jednoduchým stavbám (napr. rodinné domy), o všetkých veľkých stavbách však rozhoduje magistrát a názor mestskej časti je len poradný.
Jednoduchšie povoľovanie
Nový zákon výrazne zjednodušuje povoľovanie, keďže rozširuje zoznam tzv. drobných stavieb (spravidla do 50 m2 ), ktoré sa povoľujú len na ohlášku, a rozširuje aj definíciu jednoduchých stavieb (po novom sa za jednoduchú stavbu považuje aj rodinný dom s dvoma podlažiami, pivnicou a podkrovím alebo ustúpeným tretím podlažím). Drvivú väčšinu spisov na ružinovskom stavebnom úrade tvoria práve takéto drobné stavby na ohlášku (rekonštrukcie bytov, ploty, altánky a podobne) a jednoduché stavby.
Podstatne jednoduchšie bude aj odstraňovanie nelegálnych billboardov a reklám, ktoré už bude môcť odstraňovať aj obec, dokonca aj vtedy, ak sú v súkromnom vlastníctve a na súkromnom pozemku. Naopak, odstraňovanie ostatných stavieb (a ich pokutovanie) už nebude riešiť bežný stavebný úrad, ale novozriadený Štátny stavebný inšpektorát.
Čierne stavby
Nový stavebný zákon stanovuje pravidlá pre čierne stavby, po roku 2029 ich už nebude nijako možné legalizovať - a každú nepovolenú stavbu bude treba zbúrať. Dáva však aj možnosť „amnestie“ na čierne stavby, ktoré sú už dnes dokončené a trvalo užívané. Predlžuje totiž platnosť §140 a rozširuje ho tak, že ho bude možné aplikovať aj na stavby, proti ktorým už stavebný úrad začal konanie o odstránení. Predstavte si napríklad situáciu, že má niekto rodinný dom bez stavebného povolenia, ktorý je už dokončený, obývaný a spĺňa všetky podmienky okrem veľkosti - je o čosi väčší než územný plán dovoľuje. Na základe tohto paragrafu je ho možné zlegalizovať, aj ak voči nemu ružinovský stavebný úrad vedie konanie, ktoré zatiaľ nebolo ukončené rozhodnutím o odstránení. Ide napríklad o desiatky chát a domov v osade Mokráň - Záhoň, ktoré spĺňajú všetky podmienky, len presahujú maximálnu povolenú zastavanosť na danom pozemku.
Na čo sa treba pripraviť a čo ešte chýba? Ako prvé treba spomenúť informačný systém, ktorý je pre tieto procesy kľúčový, ale zatiaľ neexistuje, potrebu personálne posilniť odvolacie úrady, ktoré v dnešnom stave nemajú šancu zvládať množstvo agendy, zriadiť nový stavebný inšpektorát, ktorý bude po novom riešiť čierne stavby, či rýchle preškoliť úradníkov aj projektantov na nové pravidlá.
